Как прошел год охраны труда

​Всего несколько дней осталось до прихода Нового 2019 года. В суматохе предновогодних забот нет-нет, да и появляется необходимость без спешки оглянуться и оценить то, что было сделано за год текущий, что удалось и чем придется заниматься в ближайшее время.
Давайте и мы поразмышляем над тем, что же дал Год охраны труда в Общероссийском Профсоюзе образования. Как справились с поставленными задачами? Улучшились ли условия работников образования? Стало ли им безопаснее и комфортнее трудиться на рабочих местах? Ожидаем ли мы снижения травматизма при проведении образовательного процесса?    image
Юрий Щемелев
Необходимо сразу оговориться - итоги Года охраны труда еще предстоит обсудить на заседании Исполкома профсоюза в первой половине следующего года, но о некоторых предварительных результатах мы можем сказать уже сегодня.
Первое, и самое главное, это то, что Год охраны труда еще раз подтвердил незыблемость организаций профсоюза в приверженности принципам приоритета безопасности, охраны труда и здоровья.
И вот наглядное подтверждение тому - подавляющее большинство региональных организаций профсоюза приняли свои планы по проведению тематического года, выполнение которых находилось под постоянным контролем.
В ходе реализации мероприятий Года охраны труда отчетливо обозначились ключевые направления в развитии нашей деятельности, а именно:
    участие в создании и функционировании системы управления охраной труда в образовательных организациях;
    обеспечение контроля и участие в работе по обновлению и актуализации нормативно-правовой базы по охране труда в сфере образования;
    изучение вопросов, связанных со здоровьесбережением педагогических работников и профессиональных заболеваний;
    проведение силами технических, внештатных технических инспекторов труда и уполномоченных по охране труда общепрофсоюзной тематической проверки по обеспечению безопасности при эксплуатации зданий и сооружений образовательных организаций;
    повышение эффективности деятельности технических инспекторов труда профсоюза.

Еще раз об управлении охраной труда в системе образования
В соответствии с законодательством об охране труда и Отраслевым соглашением между Минобрнауки России и Общероссийским Профсоюзом образования на 2018-2020 годы проведена последовательная работа по выстраиванию системы управления охраной труда в сфере образования. Фактически завершен первый этап создания СУОТ в отрасли, который заключался в формировании соответствующей нормативно-правовой базы.
Сегодня образовательные учреждения приступили ко второму этапу - обеспечению функционирования СУОТ в каждой организации независимо от ее вида и типа. Надеемся, что этот процесс при активном участии первичных организаций профсоюза не затянется и уже к концу 2019 года СУОТ будет внедрена не формально, а на деле, как того требует Трудовой кодекс РФ.

Развиваем нормативно-правовую базу
Второе направление - актуализация нормативно-правовой базы по безопасности и охране труда при проведении образовательного процесса. Необходимо создать новые нормативно-правовые акты взамен утративших силу, как, например, правила по охране труда для кабинетов физики, технологии в школах; актуализировать ныне действующие правила техники безопасности для кабинетов химии, правила безопасности при проведении занятий по физкультуре и спорту. А также разработать и утвердить новые типовые отраслевые инструкции по безопасности и охране труда при проведении образовательного процесса, в том числе при обучении школьников и студентов навыкам в области робототехники, информационных и биотехнологий, других перспективных направлений.
Центральный Совет профсоюза продолжает активную работу в этом направлении с нашими социальными партнерами - Минобрнауки России и Минпросвещения России. В соответствии с Отраслевым соглашением по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки РФ на 2018-2020 годы, заключенном в конце 2017 года, профсоюз направил конкретные предложения, касающиеся перечня и механизма разработки нормативно-правовых актов, которые должны быть подготовлены министерствами, но постоянные структурные и кадровые изменения в ведомствах не позволили до настоящего времени решить эти вопросы. Разделение Минобрнауки на два министерства усложняет согласование документов. Вместе с тем уже сейчас есть договоренность, что в ближайшее время в подведомственные образовательные организации министерств будет направлен Комментарий по расследованию и учету несчастных случаев с обучающимися, разработанный специалистами аппарата профсоюза.
В настоящее время завершается работа по внесению изменений и дополнений в профсоюзные нормативные документы, такие как Положение о технической инспекции труда профсоюза, Положение об уполномоченном по охране труда, которые были утверждены еще в 2012-2013 годах, то есть до принятия Федерального закона «О специальной оценке условий труда» №426 от 28 декабря 2013 года и так называемого закона-спутника №421‑ФЗ. В ноябре этого года обновленные проекты положений были обсуждены на заседании Совета по вопросам охраны труда и здоровья при ЦС профсоюза и в ближайшее время будут представлены для утверждения на заседании Исполкома профсоюза.
Полагаем, что и в дальнейшем совместно с социальными партнерами на всех уровнях, с учетом практики работы по охране труда в регионах, необходимо совершенствовать нормативно-правовое регулирование в сфере охраны труда в системе просвещения и высшей школы.

Сохранить самое ценное
Следующее важное направление - изучение вопросов, связанных со здоровье­сбе­ре­же­нием педагогических работников и профессиональных заболеваний преподавателей высшей школы.
Результаты социологических исследований, проведенных в вузах Пермского края, Ростовской и Свердловской областей, Республики Северная Осетия-Алания и других регионов, свидетельствуют о том, что на сегодняшний день существуют серьезные проблемы, касающиеся качества проведения обязательных медицинских осмотров работников, а также отсутствия методики (стандарта) выявления симптомов профессиональных заболеваний, таких как болезни голосового аппарата, органов зрения, хроническая недостаточность вен ног.
ЦС профсоюза направил обращение в Минздрав России с предложением включить в Перечень профессиональных заболеваний отдельный пункт, касающийся перенапряжения голосового аппарата, - «фарингит (ларингит)». Кроме того, предложено рассмотреть возможность включения в данный перечень психосоматических заболеваний, связанных с синдромом эмоционального выгорания, и такого характерного для педагогов заболевания, как варикозное расширение вен.

Под надежной крышей
Во многих регионах России накопилось немало проблем, связанных с техническим состоянием зданий и сооружений образовательных организаций.
Нарушения требований безопасной эксплуатации зданий школ, детских садов вызывают озабоченность не только работников образования, но и родителей, которые беспокоятся за жизнь своих детей.
В связи с этим ЦС профсоюза поставил задачу силами технической инспекции труда и уполномоченных по охране труда всесторонне изучить данный вопрос и еще раз обратить внимание руководителей, учредителей образовательных учреждений, представителей исполнительной и законодательной власти на актуальность и остроту вопросов, связанных с безопасностью детей и работников отрасли.
Информация об участии в общепрофсоюзной тематической проверке по контролю за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений образовательных организаций (ОТП-2018) на сегодняшний день поступила от 66 региональных организаций профсоюза. По предварительным данным, проведено более 30 тысяч обследований зданий образовательных организаций на предмет их соответствия требованиям безопасности. В ходе визуального осмотра выявлена 71 тысяча нарушений, связанных с техническим состояний конструкций зданий, от подвальных помещений до крыш и кровли. Техническими инспекторами и уполномоченными по охране труда руководителям образовательных учреждений выдано 10842 представления об устранении нарушений, многие из которых в настоящее время устранены. В адрес органов исполнительной и законодательной власти направлены предложения принять оперативные меры по обеспечению безопасности при эксплуатации зданий и сооружений.
Окончательные итоги ОТП-2018 будут рассмотрены на предстоящем заседании Исполкома профсоюза.

Как работать эффективнее?
И, наконец, еще один важный вопрос - это повышение эффективности работы технических (в настоящее время - 65 человек), внештатных технических инспекторов труда профсоюза (2,4 тыс. человек), а также уполномоченных по охране труда профкомов образовательных организаций (более 70 тыс. человек) - главного кадрового потенциала в защите прав членов профсоюза на здоровые и безопасные условия труда.
Многое сделано за последние годы для того, чтобы выстроить четкую систему повышения квалификации технических инспекторов труда Профсоюза образования. Начиная с 2010 года, регулярно, раз в три года, проводится обучение технических инспекторов региональных организаций профсоюза (следующее такое обучение состоится в мае 2019 года). Далее эта работа разворачивается по отлаженной схеме в регионах, где обучение и проверку знаний требований охраны труда проходят внештатные технические инспекторы и уполномоченные по охране труда.
Вместе с тем необходимо признать, что уровень производственного травматизма, хотя и имеет небольшую тенденцию к снижению, по-прежнему остается высоким (700 несчастных случаев в 2016 году, 644 - в 2017‑м). Не снижается количество несчастных случаев среди обучающихся при проведении образовательного процесса, в том числе с тяжелым и летальным исходом.
Мы реализуем различные планы, принимаем организационные и технические меры для улучшения условий труда и снижения травматизма, а положение на протяжении последних лет практически не улучшается.
Очевидно, что дальнейшее повышение безопасности производства и снижение травматизма невозможно без осознанного поведения человека на рабочем месте, другими словами, без формирования культуры безопасности.
Сегодня существует ряд нетривиальных подходов к решению этих задач. Прежде всего, имеется в виду качественно новый подход к профилактике травматизма - концепция Vision Zero или «Нулевой травматизм». Основанная на трех главных ценностях: безопасность, состояние здоровья и благополучие на рабочих местах, эта концепция эффективно действует во многих странах мира. В этом году ее стратегическим партнером стал Минтруд России, к ней присоединились многие предприятия и компании страны.
Считаем, что этот подход благодаря своей гибкости может быть применен и в сфере образования. И это тот вопрос, которым нам предстоит заниматься в следующем году.
С наступающим Новым годом! Успехов и счастья в жизни!